文化部日前發(fā)布了新修訂的《藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，將于2016年3月15日起施行。2月2日，文化部召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)《辦法》修訂的背景及有關(guān)情況。
文化部文化市場(chǎng)司副司長(zhǎng)馬峰在發(fā)布會(huì)上表示，這次修訂主 要是滿足四個(gè)方面的需要：一是商事登記制度和行政審批制度改革的需要。二是規(guī)范藝術(shù)品市場(chǎng)新業(yè)態(tài)和新經(jīng)營(yíng)模式的需要。三是加強(qiáng)內(nèi)容監(jiān)管，改進(jìn)監(jiān)管方式的需 要。四是規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，特別是加強(qiáng)藝術(shù)品市場(chǎng)事中事后監(jiān)管的需要。
《藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》的前身為《美術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》，由文化部發(fā)布于1994年。在2004年根據(jù)行政審批改革要求對(duì)其進(jìn)行了第一次修訂。2004年以來，文化部對(duì)藝術(shù)品市場(chǎng)印發(fā)了一系列規(guī)范性文件，對(duì)美術(shù)品進(jìn)出口、藝術(shù)品份額交易等分別作出規(guī)定。2014年，文化部啟動(dòng)《美術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》修訂工作。期間，經(jīng)過多輪調(diào)研并征求有關(guān)方面意見建議數(shù)易其稿，最后經(jīng)文化部部務(wù)會(huì)審議通過，形成目前的《藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)管理辦法》。
近年來，我國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)發(fā)展快速，藝術(shù)品網(wǎng)絡(luò)化、金融化趨勢(shì)明顯，據(jù)《2014年藝術(shù)品市場(chǎng)年度報(bào)告》顯示，2014年我國(guó)藝術(shù)品交易額2137億元，占全球藝術(shù)品市場(chǎng)交易總額的22%，列世界第二位。但同時(shí)，藝術(shù)品市場(chǎng)存在的制假售假、虛假鑒定、虛高評(píng)估、交易不透明等問題亟需規(guī)范。
在新修訂的《辦法》中，將“美術(shù)品”改為“藝術(shù)品”，對(duì)藝術(shù)品市場(chǎng)實(shí)行全方位內(nèi)容監(jiān)管，將網(wǎng)絡(luò)藝術(shù)品、投融資標(biāo)的物藝術(shù)品、鑒定評(píng)估等納入監(jiān)管范圍，取消對(duì)“裝裱”、“比賽”、“咨詢”等這些與藝術(shù)品內(nèi)容關(guān)系不大的活動(dòng)的管理。
《辦法》落實(shí)中央關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，下放審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，壓縮審批時(shí)限，以進(jìn)一步激發(fā)藝術(shù)品市場(chǎng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，將藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批下放到省級(jí)文化行政部門;取消了藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位、藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)單位的設(shè)立條件及涉外商業(yè)性藝術(shù)品展覽活動(dòng)部分與藝術(shù)品內(nèi)容無關(guān)的申請(qǐng)材料;將一般性藝術(shù)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的審批時(shí)限由原規(guī)定的15日調(diào)整為5日，將涉外商業(yè)性藝術(shù)品展覽活動(dòng)的審批時(shí)限縮短為15日。
《辦法》提出要建立專家委員會(huì)、明示擔(dān)保、盡職調(diào)查、鑒定評(píng)估、信用監(jiān)管等一系列新的制度，通過立規(guī)矩、明底線、強(qiáng)化主體責(zé)任，促進(jìn)藝術(shù)品公開透明交易，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。
此外，《辦法》禁止經(jīng)營(yíng)來源不合法、冒充他人名義或者以禁止交易的動(dòng)植物為材質(zhì)的藝術(shù)品?！掇k法》強(qiáng)調(diào)，藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位不得隱瞞藝術(shù)品來源，誤導(dǎo)消費(fèi)者;不得以集資為目的或者以非法傳銷為手段進(jìn)行經(jīng)營(yíng);未經(jīng)批準(zhǔn)，不得將藝術(shù)品權(quán)益拆分為均等份額公開發(fā)行，以集中競(jìng)價(jià)、做市商等集中交易方式進(jìn)行交易。藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)買受人要求，應(yīng)當(dāng)對(duì)買受人購(gòu)買的藝術(shù)品進(jìn)行盡職調(diào)查，提供能夠證明或者追溯藝術(shù)品來源的證明文件?！掇k法》還明確了鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的責(zé)任及有關(guān)程序。
